镇级领导干部自然资源资产离任审计初探

资源环境审计科

党的十九大报告明确提出,必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，推进绿色发展，着力解决突出环境问题，加大生态系统保护力度，改革生态环境监管体制，加快生态文明体制改革，建设美丽中国。一系列的方针政策、制度措施都将推进生态文明建设、促进自然资源资产节约集约利用和生态环境安全。镇级作为党委政府履行自然资源资产受托责任的最基层组织，承担着保护生态环境的首要责任。围绕着为“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展保驾护航的审计目标，近两年来我局进行了对镇级领导干部自然资源资产离任审计的初步探索。

一、我局对镇级领导干部自然资源资产离任审计的主要做法

1、把握审计重点。自然资源资产审计涉及土地、水资源、环境保护及大气污染防治等诸多方面，我局紧紧围绕镇级领导干部所应承担的“履行自然资源管理和生态环境保护职责情况”，明确对镇级层面落实生态文明建设政策部署情况，包括水污染防治、大气污染防治相关行动计划完成情况；产业结构调整情况；截污纳管、河道整治、农村生活污水推进情况等；镇级目标责任完成情况；镇级履行环保监管责任情况等6大方面进行审计。

2、以业务管理为抓手，点面结合，有针对性开展审计。在对镇级水污染防治、大气污染防治、林业管理、生活垃圾减量化、落后产能退出、镇级辖区内企业环保监管等方面的审计中，采取点面结合的方式，在环保、水务、绿容等相关职能部门收集政策规定基础上，分析筛选出区级对各镇资源资产管理相应的目标任务、考核指标、日常执法检查等情况，延伸一级，在镇级层面有针对性地开展审计。

3、注重座谈了解，把握第一手资料。镇级自然资源资产审计专业性比较强，涉及多个领域。为此，在项目实施中，我局更注重与环保、水务、规土、绿容等区镇两级部门相关科室人员的座谈了解，特别是对企业废水、废气超标屡罚屡犯现象，镇辖区内总体截污纳管情况，企业具备纳管条件而未纳管的情况分析，对废水、废气、固废超标整顿规范企业如何加强日常监管、镇里河道水质轮疏后仍不达标等情况进行多方座谈了解。现场座谈了解的充分性，为所揭示问题的具体原因分析和审计建议积累了第一手资料。

二、开展镇级领导干部自然资源资产离任审计面临的主要困难

（一）审计对象信息分散、覆盖面广。自然资源种类繁多，并分别由不同的政府职能部门具体管理，如规土、环保、水务、林业等。目前各街镇的自然资源资产的存量、分布、开发利用、保护、补偿、管理及制度建设等基础性资料，主要分散在各主管部门，收集起来不仅费时费力还有可能存在数据冲突、资料不完整、时效滞后等问题。因此，自然资源资产审计存在专业性强、数据量大、审计范围广的特点。

（二）审计人员专业能力还需进一步提高。资源环境审计政策性、专业性较强，审计人员不仅要具备财务、审计知识，还要具备一定的资源、环境、工程等多方面的知识，专业胜任能力的要求比常规审计更高、更严格，我局目前资源环境审计专业人才相对缺乏，审计队伍的人员结构、知识结构和知识面，与客观形势的发展和资源环境审计的要求还有一定差距。

三、镇级领导干部自然资源资产离任审计今后要注重的几个方面

（一）不断加强理论学习。针对自然资源资产审计要求审计人员不仅要懂得财务、审计知识，还要掌握自然资源环境方面的专业知识的情况，继续加强自然资源知识培训，促使审计人员深入了解自然资源的特点及主管部门相关业务管理流程。

同时在人才引入方面，适当引入自然资源科学方面的专业人才，充实审计人才队伍。

（二）构建量化评价体系。自然资源资产审计中，对领导干部的履职情况进行评价是关键内容。可参照领导干部经济责任审计量化评价指标体系，选取相对科学的环保政策落实、环境质量改善等指标，构建领导干部自然资源资产管理情况量化考核体系，并通过项目实际开展对量化考核体系进行调整和修改。

（三）创新审计方法，提高自然资源审计可操作性。各镇人文环境大有不同，如果一概而论，找不出重点，不仅耗费人力物力，也会使审计效果不佳；传统审计方法已然不能满足自然资源审计的需求，需要更合适、更有效率的获取审计证据的程序和方法。一是收集党政及部门文件，包括党委和政府相关会议纪要，如生态和自然资源的相关讨论记录；自然资源与生态环境相关的制度法规，实施方案等等。二是创新审计取证方法，检查与观察结合，实地走访工程现场，如查看相关水源、污水管道，利用环保部门技术优势，检查地表水和饮用水水源地水质；检查与分析结合，检查政府自然资源和生态保护相关资金的筹集、管理、使用情况，分析出本地区自然资源和生态环境变化大体趋势；局部调查与GPS等高科技技术结合，通过利用GPS高清地图，寻找疑点，并进行实地走访，核实相关证据；数据分析与利用专家的工作结合，由于自然资源和生态环境的特殊性，很多数据的汇总分析，可以利用专家的工作，以实现审计目标。

（四）注重聘请资源管理部门专业人员参与审计项目，充实审计力量，通过引入资源环境类的社会专业人才和技术参与到审计工作中，对审计人员在审计过程中遇到的难以应对的专业技术难题提出指导和建议，全面提升审计工作的质量和效率，努力形成促进生态文明建设的大审计环境。