对加强新时期民生审计工作的若干思考

万蓓莉

[摘要] 党的十九大报告指出，增进民生福祉是发展的根本目的。面对新的形势和任务，审计机关应牢固树立民本理念，通过加强民生审计促进建立保障和改善民生的长效机制，切实发挥民生资金和项目的经济和社会效益。本文从对民生审计工作重要性的认识出发，通过分析民生审计工作实践中存在的问题，进而提出加强民生审计工作的对策建议。

 [关键词]  加强  民生审计  思考

加强民生资金的审计监督，是党和国家赋予审计机关的职责和使命，也是广大人民群众对审计机关的殷切期盼。新时期如何有效开展民生审计，切实把广大人民群众的利益维护好，让人民群众共享经济发展成果，是基层审计机关亟需思考和探索的重大课题。

一、  对加强民生审计工作重要性的认识

1. 加强民生审计是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的必然要求

习近平新时代中国特色社会主义思想坚持人民主体地位，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，充分体现了立党为公、执政为民的执政理念，体现了为人民谋幸福、为民族谋复兴的使命担当。党的十九大报告提出，要坚持在发展中保障和改善民生，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，就是要认真践行全心全意为人民服务的根本宗旨，充分发挥审计监督在推动民生工作中的重要保障作用，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义。

2.加强民生审计是服务嘉定高质量发展的重要举措

党的十九大报告指出，增进民生福祉是发展的根本目的。习近平总书记在中央审计委员会第一次会议上强调，要加大对党中央重大政策措施落实情况跟踪审计力度，加大对经济社会运行中各类风险隐患揭示力度，加大对重点民生资金和项目审计力度，促进经济高质量发展，促进全面深化改革，促进权力规范运行和反腐倡廉。我们要正确把握嘉定发展的重要战略机遇期，坚持在发展中保障和改善民生，把审计监督与全面深入推动各领域体制机制改革相结合，找准审计监督与高质量发展的最佳结合点，更好地发挥审计作为经济社会健康运行“免疫系统”和公共财政“安全卫士”的作用，为嘉定打造创新活力之城，提升嘉定城市能级和核心竞争力提供更加有力的保障。

3.加强民生审计是切实维护人民群众根本利益的重要保障

在当前经济下行压力加大、社会问题矛盾增多的情况下，民生领域也还存在一些问题，与人民群众对美好生活的向往和期盼尚有不少差距。我们要把做实做好民生审计作为“不忘初心、牢记使命”主题教育成效的现实检验，着力揭露查处民生领域存在的面子工程、形象工程、弄虚作假等形式主义、官僚主义问题，着力揭露查处民生项目的“跑冒滴漏”、扶贫领域截留挪用、与民争利问题，着力揭露查处发生在群众身边的“微腐败”“小官巨贪”等损害群众利益问题，切实审深审透。对审计发现的问题，跟踪督促整改，对违纪违法问题依法移送相关部门，切实发挥审计震慑作用，确保每一笔民生资金、每一个民生项目让群众拥有实实在在的获得感。

二、当前我局民生审计工作现状及存在的问题

近年来，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为行动指引，围绕“四个促进”和“三个加大”要求，牢固树立民生审计理念，坚持新发展理念，认真贯彻落实区委、区政府和市审计局各项决策部署。聚焦促进解决发展不平衡不充分问题，聚焦促进提升发展质量和效益，聚焦促进满足人民日益增长的美好生活需要，开展了部分民生资金和项目审计，推进完善民生服务政策、加强民生资金管理、推动民生政策落实，努力发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。

比如，通过“放心菜”安全管理制度落实情况审计，促进加强食品市场检测和结果公示力度，提高检测效果。通过开展保障性安居工程跟踪审计，推动安居工程规范有序推进。通过实施机构养老管理情况专项审计调查，促进本区进一步加大扶持力度、规范机构养老管理。通过美丽乡村建设项目审计，助推乡村振兴战略更好实施，获得区人大常委会领导肯定。同时将民生审计与乡镇领导干部、委办局领导干部经济责任审计有效结合，针对支农惠农政策、公共服务管理政策措施落实情况、重大风险防范以及重点资金使用管理等方面存在的问题，提出健全完善制度、促进规范管理等方面的意见建议，确保民生政策资金有效落实到位。可以看出，近年来我局在民生审计工作方面取得了一些成绩。但面对新形势新要求，我们也应当清醒地看到民生领域亟待解决的一些问题，我们的工作还有较大的差距和不足。

一是在项目安排方面，民生重点不够突出。近年来，我局虽然每年安排专项审计调查项目，但与民生问题直接相关的项目并不多，更多的是结合经济责任审计项目（2016年以来，我局先后开展了对区人社局、区科委、区教育局和区体育局等民生保障部门的经济责任审计）关注民生问题。笔者统计并比较了近5年我局和浦东新区审计局实施的专项调查项目发现，我局民生审计专项调查项目主要涉及农业、环保、养老、教育等领域；浦东局民生项目涵盖农业、环保、就业、教育、体育、科技、文化、医疗卫生等领域。可以看出，我局在民生审计覆盖面上，仍然存在较大的拓展空间。

二是在审计效果方面，从制度体制机制上揭露问题力度不足。当前对民生资金审计，主要是在现行政策、制度的基础上审查其运行状态以及专项资金使用管理情况，立足于查表面问题，而对政策合理性或体制机制缺陷等深层次问题的研究不足。这主要和审计方法依然停留在传统的财政财务收支审计上有关，工作重心仍停留在微观的审计监督检查上，而非揭示和反映经济社会运行中存在的普遍性、倾向性问题。在“就账论账”、“就事论事”上耗费大量精力，而对宏观政策和财政资金管理使用的科学性、效益性关注不足，对体制机制制度性原因分析不足。

三是在技术手段方面，传统审计方法已无法适应新形势要求。民生资金涉及经济社会运行方方面面和千家万户，业务信息量庞大。随着社会信息技术的不断发展，民生保障部门的业务信息化管理水平日益提高，对审计工作提出了挑战，传统的审计方法已经不能适应大数据环境下对海量数据的获取和审查。只有采取计算机辅助审计手段，充分利用计算机查询、检索、计算、分析和汇总等多种功能辅助审计，才能有效揭示存在的问题线索，打通惠民政策和民生资金落实的“最后一公里”。

四是在审计力量方面，人员专业化素质不足。民生资金和项目点多面广，业务复杂，政策性强，对审计人员提出了更高的要求。但目前审计人员中能熟悉民生方面政策法规、业务规程和内控制度的相对较少，“知识恐慌”、“能力恐慌”的问题日益突出。这一方面是由于长期以来科室职能定位不明晰造成的审计人员专业知识储备和工作经验积累不够；另一方面也和缺乏相关政策法规和业务知识培训相关。

三、加强民生审计工作的对策建议

1.提高认识，加强做好民生审计的责任感。审计机关作为党和国家监督体系的重要组成部分，为政府解决民生问题提供决策依据、为维护人民群众利益当好坚强卫士，是审计法赋予的神圣职责和使命，也是审计围绕中心、服务大局的具体体现。审计机关要积极践行“民本审计”理念，进一步创新工作思路，改进方式方法，切实发挥国家利益的捍卫者、民生资金的守护者、权力运行的“紧箍咒”、反腐败的“利剑”作用，不辱审计使命，勇于担当责任，为推进保障民生资金安全和提高民生项目质量效益作出积极贡献。

2.把握原则，增强审计立项的科学性。在当前审计人手力量与审计任务矛盾突出的情况下，科学谋划民生审计项目显得尤为重要。要始终以区委区府领导关注、老百姓关心为原则，及时跟进社会热点、难点、焦点等民生问题，以促进民生政策落实和改进完善为目标，及时发现苗头性、倾向性、普遍性问题。在此过程中，要充分发挥我局已建立的与相关职能部门日常联络制度的作用，加强立项调研，主动征求并广泛听取政府部门和社会各界对审计工作的意见建议，以此增强民生项目立项的科学性。

3.明确目标，提升审计项目质量和成效。审计质量是审计工作的生命线。习近平总书记指出，审计要发挥“查病”、“治已病”、“防未病”的“经济体检”作用。其中“查病”、“治已病”是审计的基本目标，“防未病”才是审计的最高目标。审计人员立足规范执法的同时，不应仅满足于发现个性问题，而应通过梳理分析总结提炼问题表象背后的制度、体制、机制等方面存在的问题，深挖“病因”，从“防未病”的角度和提升国家治理水平的高度提出有价值的审计建议，促进被审计单位完善机制、健全制度、堵塞漏洞，充分发挥审计的建设性作用。

4.创新方法，积极探索并运用大数据审计。大数据时代，审计人员所面对的不再只是账簿，而是数量巨大、种类繁多、结构复杂的电子数据。随着政务信息化程度的不断加快，政府各部门已经积累并将继续产生庞大的数据资源，这在民生保障部门显得尤为典型。如何在采集运用海量数据的基础上，进行深入挖掘和整理，找出其潜在的特点和规律并揭示相关问题，对审计机关而言，既是挑战，也是机遇。一方面要加强与区财政和相关职能部门之间的沟通联系，打通数据采集和传输渠道，并建立常态化工作协作机制；另一方面要在提升计算机审计技术上下功夫，充分发挥局“智审组”的团队作用，研究探索先进的审计技术方法，提高大数据审计应用能力。

5.加强学习，提升审计人员专业素质。做好审计工作，关键在人。习近平总书记在中央审计委员会第一次会议上指出，要加强审计机关自身建设，以审计精神立身，以创新规范立业，以自身建设立信。“三农”、社会保障、就业、教育、医疗等民生工作领域，涉及到的法律法规和政策专业性强，知识面广，审计人员只有认真学习相关法律法规，“吃透”其精神，把握好政策尺度，才能得心应手地开展审计工作，提高审计工作效率，降低审计风险。在此过程中，一是要加强民生政策法规培训和案例培训，不断丰富审计人员的知识储备和经验积累，提高审计人员发现问题、分析问题、解决问题的能力。二是要注重自学。要把对法规制度的学习贯穿到审计实施全过程，从审计实施前的集中搜集、审计实施过程中的研究讨论和应用，到审计结束后对法规制度的整理，主动的学习态度始终是做好审计工作的“法宝”。

作者单位：上海市嘉定区审计局

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