本期目录

上级精神

▲市审计局召开2024年度审计项目立项论证专题会

区局动态

▲市审计局吴晓玲副局长一行赴嘉定调研指导审计工作

▲区审计局组织集中学习习近平总书记在二十届中央审计委员会第一次会议上的讲话

▲区审计局召开党组理论学习中心组（扩大）会议，认真学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神

▲区审计局召开主题教育调查研究成果交流会

▲区审计局关注基层卫生服务体系建设

▲区审计局创新技术方法，推动自然资源资产审计提质增效

▲区审计局多措并举不断提升企业审计工作成效内审交流

▲区教育局召开2023年内部审计领导小组暨经济责任审计工作联席会议

▲新成路街道召开内部审计联席会议领导小组会议

他山之石

▲北京：深入开展研究型审计 聚焦“五题”做好民生审计

 上级精神

▲市审计局召开2024年度审计项目立项论证专题会。为深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神和对审计工作的重要指示批示精神，认真落实研究型审计要求，进一步提升2024年度审计项目计划的科学性与可行性，近日，市审计局召开审计项目立项论证专题会。市审计局党组书记、局长刘向民主持会议并讲话，局领导班子成员出席会议。

专题会围绕财政审计、企业审计、重大政策及重点民生审计三大板块，分三个半天举行。各业务处围绕审什么、怎么审、解决什么问题、达到什么效果等汇报了2024年度审计项目计划建议。参会人员对项目的立项背景、审计重点和预期成果、审计组织方式等内容进行充分论证，局领导逐一点评，并提出意见建议。

会议指出，本次立项论证专题会是落实研究型审计要求的切实行动，对加强审计质量源头管控、提升审计监督质效具有重要意义。会议强调，一是要进一步增强大局意识。要自觉胸怀“国之大者”、坚持“四个放在”，更加聚焦习近平总书记对上海在社会主义现代化建设新征程上的战略擘画，聚焦十二届市委三次全会确定的目标任务，主动对标对表，加强分析研判，明确2024年度审计工作重点目标、主攻方向，确保审计工作起点准、落点实，切实做到围绕中心、服务大局。二是要进一步践行研究型审计理念。要坚持把立项当课题研究，对拟立项的审计项目进行深入论证、反复推敲，做好综合考量和价值判断，选准选优审计项目，切实提升审计项目计划的科学性、合理性。三是要进一步提高系统思维。要强化“心中有报告”意识，做足审前准备，科学编制审计方案，要以结果为导向，加强系统思考和整体谋划，强化审计成果提炼，以高质量成果促进审计高质量发展。

近年来，市审计局始终坚持开门定计划，建立审计项目计划公开征询机制，通过网络征询、书面征询、实地座谈等方式，向特约审计员、专家学者、社会公众、各区审计机关等公开征询审计项目计划建议，深入了解社会各界关心的热点、难点问题，确保立项符合实际、贴近需求。同时，局领导班子带队，赴市委、市政府、市人大以及市发展改革委、市财政局、市国资委等有关部门开展专题调研和深入交流，助力找准审计服务上海高质量发展的切入点和落脚点。

区局动态

▲市审计局吴晓玲副局长一行赴嘉定调研指导审计工作。近日，市审计局党组成员、副局长吴晓玲一行，到区审计局调研指导工作。局党组书记、局长张杰介绍了2023年审计工作开展总体情况，重点汇报了企业审计、内审指导监督和审计整改方面的工作。局全体班子成员和相关科室负责人参加调研座谈。

听取汇报后，吴晓玲充分肯定了嘉定审计工作取得的成绩，她强调，要以习近平总书记在二十届中央审计委员会第一次会议上的重要讲话精神为指引，立足审计监督主责主业，清醒认识审计在推进党的自我革命中的独特作用和服务保障经济社会高质量发展中的重要作用，努力适应审计发展的新要求和新使命。要加大对经济运行中风险和隐患的揭示力度，加强对政策落实和资金使用情况的监督，充分发挥“免疫系统”功能作用。要着力提升审计工作质量，强化审计研究，健全大数据审计资源体系,创新审计工作方式方法。要积极探索深化“巡审联动”工作模式，着力强化巡审全过程贯通融合，促进整改常态长效，实现监督效能“最大化”。

▲区审计局组织集中学习习近平总书记在二十届中央审计委员会第一次会议上的讲话。《求是》杂志刊发习近平总书记重要文章《在二十届中央审计委员会第一次会议上的讲话》，区审计局迅速响应，开展学习交流活动，全体审计干部踊跃发言、积极交流、热烈讨论，掀起学习贯彻热潮。

活动采取分组学习和集中分享交流相结合的形式开展。在分组学习环节，全体审计干部围绕习近平总书记在二十届中央审计委员会上的重要讲话各抒己见，结合自身工作实际，就如何更好发挥审计在推进党的自我革命中的独特作用交流了学习感悟。在集中交流分享环节，6位审计干部上台交流了学习体会。

▲区审计局关注基层卫生服务体系建设。近日，区审计局在区卫生健康委领导人员经济责任审计中，积极关注基层卫生服务体系建设。审计人员深入社区卫生服务中心，核查基本公共卫生补助资金使用情况，关注与人民群众健康息息相关的家庭医生签约服务、社区康复中心建设、优质医疗资源下沉以及智慧健康驿站运行等情况，推动基层医疗体系不断健全完善，提升社区卫生服务能力。

▲区审计局创新技术方法，推动自然资源资产审计提质增效。近日，区审计局在街镇领导干部自然资源资产离任审计中，聚焦审计重点，积极探索新的审计方法。审计组运用上海地理信息平台影像数据、业务数据库查询等大数据审计方法，分析核查土地资源管理、耕地保护、河长制落实等情况，首次在审计中借助无人机技术对疑点地块进行深入勘查，不断丰富资源环境审计手段，着力提升审计质量和效果。

▲区审计局多措并举不断提升企业审计工作成效。今年以来，为更好服务区属国有企业发展，推动深化国资国企改革，区审计局在企业审计工作中进一步落实有效举措，不断提升企业审计工作质效。

一是聚焦主责主业履行审计监督职责。我局认真落实中央重大决策部署和市政府、区政府工作要求，聚焦《“十四五”嘉定审计工作发展规划》各项要求，以推动深化国资国企改革、加快国有经济布局优化和结构调整为目标，重点关注企业发展战略规划落实情况，揭示企业战略规划推进过程中存在的问题和困难，关注国有企业重大投资项目、资产处置、风险防控等情况，以促进提高企业经营管理绩效，实现国有资产保值增值。如在今年的交发集团审计中对我区企业公交优先战略落实情况、运营补贴资金和专项资金管理及使用绩效情况进行重点关注；在综合保税区审计中紧紧围绕该单位园区运营发展情况，包括园区的服务设施配套情况、绩效评估排名情况、实现可持续发展等情况开展审计。

二是注重审计成果提炼总结。我局对区管企业近三年的审计工作进行总结，归纳和分析2020年至2022年9家区管企业在重大政策措施落实，重大经济事项决策、执行，工程建设项目管理，内部管理等方面存在的主要问题，并针对发现的问题，提出企业应进一步强化企业定位，聚焦核心主业发展；完善建设项目管理制度；强化风险控制意识等四条审计建议。同时，立足企业审计职能发挥，对如何加强企业审计与职能部门间的工作协同，推动审计结果贯通运用进行课题研究，思考了企业审计如何与国资、纪检等部门从计划协同、项目协同、成果共享、整改协同、日常保障等方面建立协同配合机制，提升国有企业审计监督效能。

三是有效整合各方力量，助推企业审计工作提质增效。横向部门之间联动沟通、信息共享。加强与区国资委、经委等横向部门的沟通协调，充分了解区管企业改革发展的新动向，掌握企业监管中存在的难点痛点；根据区委巡察组巡察成果，多渠道了解国企运营管理方面信息，提升审计靶向精准度。同时结合内审联系点制度，调动区管企业内部审计力量，充分搜集该企业的政策性文件及经营性资料，摸清企业基本情况，做好审前调查工作。

▲区审计局不断健全整改责任体系，扎实推进审计整改工作。区审计局坚持将审计整改“下半篇文章”与审计揭示问题“上半篇文章”一体推进，以调研促整改，压实各方整改责任，构建整体、规范、协同的审计整改责任体系，持续提升审计整改工作效能。

一是实调研明方向。今年年初，我局以加强审计整改体系建设为切入点，牵头开展区领导重点调研课题，将审计整改涉及责任对象分层分类，结合实地走访、座谈会、调查问卷等方式开展全区整改工作调研，深入剖析整改各方责任落实的弱项短板，精准提出加强审计整改体系建设的工作机制、建议举措，在实践中转化运用。

二是压紧主体责任。以审计查出问题清单为抓手，实行整改全口径、全周期管理，动态跟踪未整改事项，建立“周报送、月通告”机制，压紧压实各有关单位整改主体责任，主要负责同志亲自抓、亲自管，逐一细化整改措施。审计结果同时抄送区国资委等部门，确保主管部门监督管理责任“不缺位”，推动抓好系统共性问题整改，达到“以点促面”的整改效果。

三是协同助推整改。持续推进“纪巡审”三类监督贯通协同，定期与巡察办互相通报相关单位的巡察、审计情况，切实有效增强审计监督的权威性。积极配合区人大常委会开展预算管理、工程建设管理等重点领域的整改调研和专题询问等工作，联合区政府督查室开展往来款长期挂账等重要审计整改事项的督查督办，形成监督合力。

四是深化成果运用。我局积极推动区委区政府将审计整改纳入街镇“党的建设”绩效评价指标体系，首次实现了区级部门、街镇考核全覆盖，进一步推动审计查出问题整改落实。与区财政局建立审计查出问题整改情况与预算安排挂钩机制，对于预算执行管控不到位等问题，将整改结果与预算安排挂钩。对审计查出的典型性、普遍性、倾向性问题和屡审屡犯问题加强总结分析，梳理汇总形成《图说审计——审计典型案例启示》案例集，在系统范围内通报，以案示警、以案促改，督促各单位对照检查，扩大审计整改辐射效应。

内审交流

▲区教育局召开2023年内部审计领导小组暨经济责任审计工作联席会议。近日，区教育局召开2023年内部审计领导小组暨经济责任审计工作联席会议。会议由内审领导小组组长、区教育局局长管文洁主持；区教育工作党委书记田晓余、副书记许敏杰、副局长张宇、教育事务服务中心主任唐燕等联席会议成员参加会议。

会议通报了审计署关于城乡义务教育经费审计发现的问题，听取了2023年经济责任审计工作开展情况与审计整改回访工作情况，审议了2024年经济责任审计项目计划，对进一步做好经济责任审计工作进行了安排部署。会议强调，要把学习贯彻党的二十大精神和二十届中央审计委员会第一次会议精神结合起来，深入践行“三个务必”，认真落实“三如”要求，全力推动新时代审计工作高质量发展。一是坚持“如臂使指”，做到集中统一、对党忠诚。要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以落实完成好党中央关于审计工作的重大决策、重要要求和重点任务为纲，纲举目张把党中央对审计工作集中统一领导的部署要求更加细化实化。二是坚持“如影随形”，做到全面覆盖、依法审计。要深刻理解审计全覆盖的本质要求，精准把握审计全覆盖的重点，紧紧围绕服务教育发展大局，科学谋划和推进审计，积极发挥审计在应对挑战、抵御风险、克服阻力、解决矛盾中的作用。三是坚持“如雷贯耳”，做到权威高效、担当尽职。既要敢担当敢斗争，又要善担当善斗争，要将这种精神真正贯彻落实到审计全过程各环节，把每个审计项目做细做实、做深做透。

▲新成路街道召开内部审计联席会议领导小组会议。近日，新成路街道召开内部审计联席会议领导小组会议，街道党工委书记、人大工委主任周志良出席会议并讲话，党工委副书记、办事处主任徐凯主持会议。

会上，周志良对各部门做好审计整改“下半篇文章”提出具体要求。一是要提高政治站位，统一思想认识。从思想战略出发，与主题教育相结合，进一步深化对审计整改工作重要性的认识，切实增强审计整改工作的紧迫感，充分认识抓好审计整改是规范管理、推动工作，达到防微杜渐，“治已病防未病”的重要手段。二是要压实履职责任，落实整改任务。坚持“谁主管谁负责，谁的问题谁整改”，切实抓好审计发现问题的整改工作；严控整改标准，对照审计报告问题清单对标销项，确保整改工作按时保质完成。三是要强化部门联动，健全长效机制。要求各单位对照职责、细化任务、压实责任，加强沟通对接，采取切实有效可行的措施进行问题整改。营商办要从根源上查明问题和症结，及时完善内控制度，促进审计成果运用，联合财政、纪工委、组织人事等部门建立健全协同贯通工作机制。

会议通报2022年度12家被审计单位内审情况、审计查出问题清单和下阶段内审整改工作安排。

他山之石

▲北京：深入开展研究型审计，聚焦“五题”做好民生审计。近年来，北京市审计局贯彻落实党中央和市委市政府决策部署，加强民生审计研究，聚焦审计选题、研题、解题、破题、答题五个方面，持续加大重点民生资金和项目审计力度，全力做好民生审计工作。

聚焦社会政策要兜牢民生底线的要求，做好选题。紧扣新时代社会主要矛盾的变化，深入践行以人民为中心的发展思想，将“民生是最大的政治”切实体现在审计项目中，围绕人民群众关心的热点、难点扎实调研，召开审计项目计划专家论证会进行充分论证，进一步提升审计立项必要性、可行性。近年来，围绕困难群众救助、就业补助资金、公共卫生系统等陆续开展了审计。

聚焦民生审计“政治性、人民性、政策性”的特点，做好研题。深入开展研究型审计，坚持把项目立项、实施、报告全过程作为课题进行研究。对历年北京市保障性安居工程审计项目查出问题及定性进行研究归纳，形成《北京市保障性安居工程审计重点问题及定性依据指引》等成果，服务被审计单位“未病先防”。对民生审计项目开展中发现的乡村医生不足等问题开展调查研究，以《如何补齐北京市乡村医生队伍建设中存在的短板和弱项》《盘活共有产权政府份额价值，助力北京市保障房发展》为题参加北京市第八届我为改革献一策活动，均获得全市优秀项目。

聚焦全市民生审计“一盘棋”，做好解题。对全市统一组织的民生审计项目强化资源统筹整合，实行审计计划、审计方案、审计实施、审计报告、审计处理“五统一”，增强全市民生审计的整体性、协同性，形成上下贯通、步调一致的全市民生审计一盘棋格局。例如，2022年开展的公共卫生管理相关项目，全市共成立审计组19个，实现了市、区两级审计全覆盖，在项目中注重统筹谋划发挥牵头抓总作用，坚持统分结合、上下联动，在工作方案、查出问题、报告模板等多方面实现全市统一。

聚焦“政治-政策-项目-资金”路径，做好破题。牢牢把握“审计监督首先是经济监督”定位，围绕政治站位深思，围绕民生政策深研，围绕重点项目深挖，围绕民生专项资金深查。例如，在2022年组织实施的困难群众救助相关项目中，突出维护低保特困人员、困境儿童等特殊群体权益，揭示救助政策执行中的堵点、难点，揭示救助补助资金分配管理使用中的问题，防范化解救助领域影响社会稳定的风险隐患。

聚焦审计“下半篇文章”，做好答题。深入贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关于建立健全审计查出问题整改长效机制的意见》和北京市委办公厅、市政府办公厅印发的《北京市关于进一步建立健全审计查出问题整改长效机制的实施方案》，积极推进民生审计领域整改落实，对民生领域查出问题逐一梳理、研判和检查，推动应改尽改。2021年以来推动出台民生类制度52项，其中多项市级制度，如《北京市加快提升农村地区医疗卫生服务能力工作方案》《北京市卫生健康委员会关于做好医保基金支付家庭医生签约服务费有关工作的通知》等，进一步建立健全民生领域各项政策。