本期目录

上级精神

▲侯凯在云南审计机关调研时强调：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想 推进审计工作高质量发展

▲上海市审计局召开2023年全市审计机关党风廉政建设工作视频会议

区局动态

▲区人大常委会副主任陆强一行赴区审计局调研

▲区审计局召开2023年党的建设工作大会暨全面从严治党第一次专题会议

▲锚定目标再鼓劲 加压奋进抓落实——区审计局召开季度工作会议

▲党课开讲啦！——区审计局党组书记、局长张杰上专题党课

▲坚持科技强审，强化数据赋能——区审计局举办大数据审计专题培训

▲聚集四个维度，推动部门预算执行审计提质增效

▲聚焦专项资金，开展残联审计

▲强化部门预算审计监督，提高专项资金使用绩效

▲区审计局关注应急物资库储备管理情况

▲区审计局开展文旅重点工作研究型审计

▲区审计局关注消防资产管理情况

内审交流

▲区卫生健康委召开内审整改推进工作会议

▲交发集团召开经济责任审计动员会

他山之石

▲山东省：利用地理信息技术巧解农业工程审计难点

上级精神

▲侯凯在云南审计机关调研时强调：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想 推进审计工作高质量发展。4月12日至13日，审计署党组书记、审计长侯凯赴云南，围绕党委审计委员会和审计办履职运行、审计工作高质量发展等，对云南省审计厅、昆明市审计局和部分区县审计局，以及审计署昆明特派办进行调研。

调研中侯凯指出，以习近平同志为核心的党中央高度重视、充分信任和支持审计工作，习近平总书记担任中央审计委员会主任，亲自谋划、亲自部署、亲自推动审计领域重大工作，审计工作实现量的提升和质的飞跃。审计机关要倍加珍惜来之不易的大好局面，深入贯彻落实习近平总书记关于构建集中统一、全面覆盖、权威高效审计监督体系的重要指示批示精神，坚持和加强党中央对审计工作的集中统一领导，不断细化完善党领导审计工作的制度机制，依法忠实履行审计监督职责，高质量推进审计全覆盖，确保审计成果权威高效运用。

侯凯强调，要按照党中央统一部署，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，努力在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干方面取得实实在在的成效。要全面把握习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观、方法论和贯穿其中的立场观点方法，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，更加自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

侯凯指出，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，推进审计工作高质量发展。首先要立足经济监督，聚焦财政财务收支真实合法效益主责主业，这是审计的看家本领，任何时候都不能丢。其次，要深化研究型审计，不断提高专业能力，这是推进审计工作高质量发展的必由路径。要把研究作为审计的行为方式、融入审计实践，把立项当课题研究、把问题当课题研究、把建议当课题研究。再次，要有敢于担当的职业精神，就是要敢审敢严、敢说敢言，不要怕得罪人，在职责范围内大胆监督，不管多大的问题、不管涉及谁，都坚持原则、一查到底，始终做到查真相、说真话、报实情，靠铁面树立权威，凭专业赢得尊重。

侯凯强调，要擦亮审计委员会和审计办的牌子，充分发挥审计委员会和审计办的主导作用。要积极推动审计与其他监督贯通协同，确保审计结论经得起历史检验，爱护审计的声誉和形象，不辜负习近平总书记和党中央的信任支持，在新时代新征程上更加积极主动作为，发挥更大的作用。

▲上海市审计局召开2023年全市审计机关党风廉政建设工作视频会议。会议全面贯彻落实二十届中央纪委二次全会、十二届市纪委二次全会和2023年全国审计机关党风廉政建设工作会议精神。局党组书记、局长刘向民出席会议并讲话，驻局纪检监察组组长刘平传达有关会议精神并通报驻局纪检监察组2022年工作情况及2023年工作要点。市审计局领导班子成员、各部门（单位）主要负责人及各支部纪检委员出席会议。

刘向民指出，2022年，全市审计机关全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，准确把握党中央全面从严治党战略部署，弘扬伟大建党精神，坚持严的主基调不动摇，依法忠实履行审计监督职责，全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作取得扎实成效。

刘向民强调，全市审计机关要充分发挥审计在推进党的自我革命、反腐治乱中的重要作用。各级党组织要发挥对审计工作的领导，加强对权力运行的制约和监督，以零容忍的态度严肃查处重大违纪违法问题，推动规范用权。要以深化审计结果运用为主线，积极推动审计与纪检监察、巡视巡察、组织人事等各类监督贯通协同，推进力量整合、程序契合、工作融合，切实体现监督体系的严肃性、协同性、有效性。

区局动态

▲区人大常委会副主任陆强一行赴区审计局调研。近日，区人大常委会副主任陆强一行到区审计局调研工作。会上，区审计局局长张杰汇报了2023年度局重点工作推进情况、关于2020年度和2021年度审计整改评估工作情况以及为推动未整改事项落实将采取的思路举措。他表示，区审计局将持续推进“人大+审计”监督的贯通协同，建立健全人大监督和审计监督协作配合机制，进一步加强双方在各重点监督领域的计划共商、资源共通、信息共享和成果共用，更好地发挥审计部门支撑保障作用。

陆强对区审计局聚焦主责主业推进全年工作目标任务、做实审计整改等工作表示充分肯定。他表示，区审计局不断增强自觉接受人大监督意识，积极推进与人大监督等各类监督主体的贯通协同，深化细化工作机制和具体举措，助力保障区域发展。

陆强强调，要进一步牢固树立政治机关意识，充分发挥审计工作在全面从严治党、推进党的自我革命中的重要作用；要进一步加强统筹协调，推动审计监督与其他各类监督融合贯通，形成同频共振、相互支撑、配合高效的“大监督”工作格局；要进一步强化科技赋能，建立健全审计数据资源共享机制，积极探索大数据审计方式方法；要进一步加强审计典型案例研究，强化警示教育，充分发挥审计“治已病、防未病”的作用。

▲区审计局召开2023年党的建设工作大会暨全面从严治党第一次专题会议。为深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实新时代党的建设总要求，推动全面从严治党工作向纵深发展，4月26日下午，区审计局召开2023年党的建设工作会议暨全面从严治党第一次专题会议。区纪委监委第三派驻纪检组受邀到会指导，区审计局全体人员参加会议。

会上，局党组书记、局长张杰指出，今年是学习贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划的关键之年，也是局作风建设年，要压紧压实管党治党责任，以管党治党的实践成效为嘉定审计高质量发展提供坚强政治保证。一要坚持党的领导，把政治要求贯穿审计工作全过程。审计机关作为政治机关，要从政治高度找准审计监督服务党的自我革命的切入点、着力点，把讲政治贯穿审计工作始终。审计干部作为政治干部，要当好贯彻党中央决策部署的执行者、行动派、实干家，做到敢于碰硬、勇于担当，善于用改革创新的办法推动解决发展中的问题，发挥审计的建设性作用。二要坚持自我革命，强化责任担当。要以系统思维、统筹谋划和推进审计工作，把加强与纪检监察、巡视巡察、组织人事、财政等监督的贯通协同，作为审计服务党的自我革命的重要抓手，推动构建衔接顺畅、配合高效的大监督格局。三要坚持严管厚爱，加强干部全方位管理。要以夯实的作风启程出征，以铁的纪律锻造干部队伍，坚定推动党的二十大精神落地见效。抓好作风建设，关键要强化三个意识：即规矩意识、组织意识和责任意识；推进作风建设，要破除“四个误区”，做到应知应会，抓好制度规范落实，准确把握“三个区分开来”。

会议传达了国务院第一次廉政工作会议、市政府及区政府党风廉政建设工作会议精神，对今年党建和全面从严治党两个要点进行了解读。会上，局党组书记与班子成员分别签订了全面从严治党履责承诺书，组织观看了警示教育片。

▲锚定目标再鼓劲 加压奋进抓落实——区审计局召开季度工作会议。4月14日下午，区审计局召开季度工作会议，传达学习区委季度工作会议精神，总结一季度审计工作，研究部署下阶段审计任务。局党组书记、局长张杰主持会议并讲话。局中层以上干部和优秀青年参加会议。

会议强调，全局审计干部要深入学习贯彻党的二十大精神，进一步提高做好审计工作的思想自觉和行动自觉，围绕区委区政府关注的重点事项，更好地践行下阶段审计工作。一是要抓目标再分解，一季度工作总体完成情况符合预期，二季度各科室要围绕重点工作目标任务，在有序推进各项审计任务的基础上，进一步发挥科室职能，结合年度科室重点课题调研，加大对各领域体制、机制、制度的深层次研究，切实发挥审计建设性作用。二是要抓应用再提速。用好“大数据审计”“研究型审计”两个“引擎”，优化审计工作发展的理念思路、方法路径，提速提效全年审计工作。三是要抓效能再激活，提升工作效率和工作能级，善于统筹、科学落实，在实践中不断经历、思考，寻求最优方案。四是要抓能力再优化，加强自身建设，在强化专业能力建设的同时，持之以恒改进作风，推进全面从严治审，建设堪当重任的审计队伍，更好地体现新时代嘉定审计干部奋斗奋进的精神状态。

▲党课开讲啦！——区审计局党组书记、局长张杰上专题党课。为深入学习宣传贯彻党的二十大精神，深刻领会、全面把握党的二十大精神的重要意义和重大部署，切实用党的二十大精神武装头脑、指导实践，4月7日，区审计局党组书记、局长张杰以“深入学习贯彻党的二十大精神，凝聚新时代审计力量”为主题为局机关全体干部上了一堂生动的专题党课。

张杰从“党的二十大报告的总体框架、突出亮点和坚定不移贯彻落实党的二十大精神凝聚新时代审计力量”三个方面带领大家进一步系统学习了党的二十大精神，并结合审计署2023年度市县审计局主要负责人培训班内容，针对如何做实研究型审计、如何强化大数据审计的实践运用、如何让党的二十大精神在审计监督实践中更好落地见效谈了自己的看法，提出了工作要求。

▲坚持科技强审，强化数据赋能——区审计局举办大数据审计专题培训。为加强数据资源建设，探索数字化审计方式，更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用，近日，区审计局邀请上海市审计局数据处田挺老师进行大数据审计实务培训，局全体审计干部及全区内审单位代表参加学习。

会上，田挺老师从审计数字化、数字化审计、城市数字化和大数据挑战四个方面具体讲解了审计信息化数字化的发展历程，数字化审计的流程、方法、工具，城市数字化转型的意义、趋势和大数据审计面临的各项挑战等。

▲聚集四个维度，推动部门预算执行审计提质增效。年初以来，区审计局围绕“更好服务改革发展大局，贡献审计智慧、发挥重要作用”的工作站位和“审计机关首先是政治机关，审计监督首先是经济监督”的职能定位，聚焦主责主业，不断推动部门预算执行审计提质增效。

一、强内功，夯实审计实操功底。由财政审计科牵头，组织相关业务科室和审计青年开展审前培训，对部门预算审计的基础知识、具体做法、审计发现的常见问题及原因分析、本次审计的工作要求四个方面进行逐一讲解，同时结合实际情况提出了今年重点关注事项，对任务分工、时间进度等进行了部署。通过培训，审计人员纷纷表示，对审计目标、对象范围和审计的重点内容有了明确的认识。

二、明方向，实行实施方案双会签。审计实施方案是指导审计实施、控制审计业务质量、实现审计目标的关键所在。今年以来，嘉定区审计局在以往由综合法规科对实施方案开展审定的基础上，改由综合部门和牵头科室双把关、双会签，力求精准把握被审计对象特点，合理确定审计重点，优化资源配置，更有利推动审计目标的实现。

三、善统筹，有效整合审计力量。推进项目和组织方式的双统筹，一是统筹协调开展项目，避免对同一领域、同一单位、同一事项的重复审计；二是优化组织方式，打破科室界限，充分发挥审计青年和内审人员的作用，给年轻人谋机会、压担子，让他们真学实干。

四、同审定，集中审议共把关。首次实行部门预算执行审计项目集中审定的方式，做到横向吸收审计经验、纵向统一问题定性，强化成果运用，推动审计质量提升。集中审定会上，对审计证据采集的准确性和相关性、审计报告格式的规范性、审计评价内容及指标的恰当性、审计定性和法规处理的适当性等进行充分讨论，对发现的共性问题，统一把握处理依据和整改建议，做到处理一致、宽严适度。

▲聚焦专项资金，开展残联审计。近日，区审计局对区残联开展预算执行审计，围绕残联的职能、特点与项目实施，沿着“政策-项目-资金”路径，详细剖析项目资金流向。一是通过大数据分析有针对性地开展审计；二是延伸个别街镇，审计组实地走访阳光家园，了解阳光之家、阳光心园、阳光基地实际运作情况；三是坚持从事前、事中和事后三个环节关注项目绩效情况，进一步促进资金规范使用、发挥效益。

▲强化部门预算审计监督，提高专项资金使用绩效。近期，区审计局在开展区退役军人局部门预算执行审计中，以促进规范部门预算管理、落实厉行节约要求、提高财政资金使用绩效为目标，重点关注预算编制、调整、执行情况和财政资金绩效管理情况，从强化组织领导、摸清人员底数、规范工作流程、确保专款专用等4个方面，揭示和反映预算执行过程中的普遍性、倾向性和典型性问题，助力提升财政资金管理规范化水平。

▲区审计局关注应急物资库储备管理情况。近期，区审计局在开展区商务委主要负责人任期经济责任审计中，重点关注了区应急物资储备管理情况，对应急库物资采购、交接、调拨、出入库登记等管理制度的建立和执行情况进行审查。实地查看常用应急物资库管理情况以及相关信息系统建设情况，进一步促进规范管理，强化应急保障。

▲区审计局开展文旅重点工作研究型审计。近期，区审计局在开展区文化和旅游局主要负责人任期经济责任审计过程中，围绕公共服务、文博非遗、市场管理、产业发展和宣传推广五大职能板块，通过实地走访察看，重点了解公共文化服务资源配送、“我嘉书房”、农村电影放映、不可移动文物保护，以及文旅执法人员对KTV、网吧等娱乐场所的日常巡查执法情况，结合调查式研究型审计要求，审查分析文旅工作管理中的瓶颈障碍问题并提出针对性建议。

▲区审计局关注消防资产管理情况。近期，区审计局在开展区消防救援支队部门预算执行审计中，重点关注了消防资产管理使用情况。重点审查了消防资产登记、核算、清查盘点以及配置处置情况。实地查看了相关资产和装备系统使用情况，并监查盘点了部分消防资产，促进国有资产安全高效使用。

内审交流

▲区卫生健康委召开内审整改推进工作会议。近日，区卫生健康委召开内审工作会议暨内审整改推进会，区卫生健康委系统各医疗卫生机构分管领导、内审和财务负责人参加会议。区卫生健康委张丽敏副主任出席会议并讲话。

会议要求，各单位主要负责人要切实增强对审计整改重要性的认识，要深刻意识到审计对单位持续健康发展是极其有益的，切实履行好整改第一责任人职责，把审计整改作为一项政治任务，抓进抓实、落到实；也要求各单位要从源头上确保同类问题不再发生，对于审计发现的问题要深入分析问题背后的根源，要从制度是否完善、执行是否有效、业财融合工作协同机制等角度审视，不断优化和改进制度设计，着力形成各部门之间有效的工作联动机制，切实提升内审工作及问题整改的成效。

会议强调，各单位要严格落实整改情况报告制度，对审计发现的问题，要按照委里规定的时间，及时向委内审室报告整改方案及整改结果；要形成整改清单，要根据不同的问题，分类施策；对整改清单要实施对账销号，实现闭环。

会上，委内审负责人布置了2023年内审工作计划，并对2022年审计发现问题中具有典型性、普遍性、倾向性的问题进行了通报。

▲交发集团召开经济责任审计动员会。为进一步配合区审计局对交发集团主要领导任期经济责任审计工作的开展，4月10日上午，交发集团组织召开了经济责任审计动员会。集团党委委员、副总经理焦金红主持会议，集团各部门、工会、各所属企业负责人参加会议。

会议传达了区审计局进驻集团前召开的进点会议精神，详细说明了此次审计事宜的审计范围、时间及重点内容，确立了配合审计工作机制，并明确了本次审计全过程中集团各单位的职责分工，确保审计工作顺利开展。

会议强调，此次审计，既是对集团主要领导经济责任履行情况的审计，也是对集团经济工作的一次全面检验，工作内容重要、意义重大。要进一步提高认识和政治站位，统一思想，严格按照集团党委安排部署，坚定不移地抓好落实，以坦诚认真的态度密切做好配合审计工作；要进一步压实工作责任，切实提升工作实效，做到深化自查自纠，准确、高效地提供材料，细致做好后勤保障；针对审计发现的问题要及时整改，严格对照既定时间节点等要求及时整改到位，落实落地审计工作成效，促进集团自身内控管理水平的提升；要严明纪律要求，全力配合审计局做好审计工作，确保沟通顺畅、工作流程规范、反应情况客观，高质量完成审计任务。

他山之石

▲山东省：利用地理信息技术巧解农业工程审计难点。农业工程是指为农业生产服务的基本建设与工程设施的总称。近年来，随着乡村振兴战略、国家粮食安全战略的推进，高标准农田、千亿斤粮食、“吨半粮” 等农业工程建设项目大规模启动，其具有投资金额巨大、建设类型多样、分布范围广泛等特点。随着地理信息技术的普及，审计人员可以利用卫星影像、无人机、地理信息系统等开展数据分析，助力高效核查农业工程项目的真实性和效益性。

（一）通过无人机二维正射影像叠加工程数据，核实工程单体的真实性

目前，大型四旋翼无人机RTK和固定翼无人机RTK分别可以在两天内和半天内航测约667万平方米的农田。这类无人机生成的上万张瓦片数据，可以合成高清二维正射影像，最大分辨率达到2厘米以上，露于地表以上的工程单体皆可被辨识。

审计人员开展工程单体真实性分析时，常面临不同的数据条件。一种情况是矢量数据比较全面，可直接调用：若为SHP和DXF格式数据，可以直接调入地理信息系统；若为TXT、CSV等文本数据，需要对数据格式进行矢量化转换，通过地理信息系统的“添加数据—添加XY数据”功能，进行数据矢量化，再通过叠加二维正射影像，直接定位工程单体，分辨其建设的真实性。另一种情况是审计人员面临的绝大多数情况，即被审计单位未进行工程测绘，无法提供矢量数据。这种情况下，审计人员需熟悉工程项目规划设计图和建设实施方案，掌握规划位置信息，同时在地理信息系统中加载二维正射影像，参照规划设计图，利用“新建地理信息数据库—新建要素集”功能调取标识要素，矢量化关键工程单体，形成工程单体矢量数据库。再通过矢量数据自动生成的属性表进行汇总统计，分析实际建设工程量的真实性。

(二)通过历史影像数据提取关键信息，核实建设过程的真实性

地理信息系统可加载的历史影像数据来源广，但普遍缺乏准确性，且需要外网链接使用，数据安全环境缺乏保障。审计人员应在离线的数据环境下开展分析，因此，一方面，从官方渠道或正规数据供应商获取可离线使用的历史影像数据或获取审计内部网络链接数据；另一方面，在离线环境下叠加影像数据和被审计项目工程数据，实现对数据的安全使用。

（三）通过数据关联挖掘深层次问题，分析项目建设的效益性

部分工程的效益性难以直观判断，需要审计人员利用不同来源的矢量数据进行关联分析，总体挖掘项目的深层次问题。一是关联分析供水工程的抗旱能力效益。审计人员需要同时调取或测绘地下水抽水机井、地表水系供水设施两方面的工程数据，利用地理信息系统中“工具箱—分析工具—邻域分析—缓冲区”，叠加覆盖服务范围，关联农田的上图入库数据。在此基础上，审计人员要分析是否实现农田浇灌范围全覆盖、是否出现浇灌盲区等疑点，同时分析供水结构是否合理，尤其关注严重依赖地表水供水的情况。二是分析清淤工程防洪排涝能力效益。农田水系清淤工程若要发挥效益，需要农田水系与下游河道共同作用。审计人员将农田水系的矢量数据和下游主干河道数据共同导入地理信息系统，包括矢量位置和高程两类数据，再通过“工具箱—分析工具—联合”功能进行关联分析。以下游河道高程数据为起点，利用“工具箱—3DAnalyst—等值线”功能，从下游高程逐个反推农田水系河底断面是否合理，从而测算清淤工程是否开展到位。